Управление Федеральной антимонопольной службы по Ненецкому автономному округу рассмотрело Ваше обращение, поступившее из ФАС России от 29.08.2019, по вопросу повышения стоимости путевок на право любительского рыболовства на территории Ненецкого автономного округа. По результатам рассмотрения обращения установлено, что на территории Ненецкого автономного округа оказание услуг по организации любительского и спортивного рыболовства осуществляет обособленное структурное подразделение ФГБУ «Главрыбвод» - Северный филиал, ИНН 7708044880 (далее - Учреждение). Организация услуг любительского и спортивного рыболовства осуществляется на специально выделенных для этих целей рыболовных участках «Чайкино» (река Печора от Малой сопки до Усть - Тынвиски, включая Голубковский Шар, Марьщин-Шар, длина по берегу 30 км, ширина 1,6 км) и «Городской» (река Малая Печора от Фофонова полоя вниз по течению на 3 км, длина по берегу 3 км, ширина 0,5 км), предоставленных Учреждению на основании заключенных договоров. Место реализации путевок: Ненецкий отдел по охране, мониторингу ВБР, их среды обитания и организации рыболовства ФГУ «Севрыбвод», г. Нарьян-Мар, ул. Сапрыгина, 3. Отношения в области любительского и спортивного рыболовства регулируется Федеральным законом "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (далее — Закон о рыболовстве). Согласно части 5.1 статьи 24 Закона о рыболовстве, услуги в области любительского и спортивного рыболовства оказываются на основании договоров возмездного (платного) оказания услуг (путевки) в соответствии с гражданским законодательством.В соответствии с пунктом 16 статьи 1 Закона о рыболовстве любительское и спортивное рыболовство - деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов в целях личного потребления и в рекреационных целях.Частью 5 статьи 24 во взаимосвязи со статьей 10 Закона о рыболовстве предусмотрено, что водные биоресурсы, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в пользование юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям для осуществления предпринимательской деятельности, связанной с оказанием услуг гражданам, осуществляющим любительское и спортивное рыболовство (организации любительского и спортивного рыболовства), на основании договоров, предусмотренных статьей 33.3 Закона. Выдача путевок гражданам на право отлова (ВБР) производится в пределах предоставленных Учреждению объемов добычи вылова, устанавливаемых для этих целей комиссией по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Ненецком автономном округе.Согласно части 5 статьи 29.1 Закона о рыболовстве перечень анадромных видов рыб, добыча (вылов) которых осуществляется в соответствии с настоящей статьей, утверждается федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.Приказом Росрыболовства от 26.02.2009 N 147 "Об утверждении Перечня анадромных видов рыб, добыча (вылов) которых осуществляется в соответствии со статьей 29.1 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" горбуша и лосось атлантический (семга) относятся к переченю анадромных видов рыб, добыча (вылов) которых осуществляется в соответствии со статьей 29.1 Закона о рыболовстве. Установлено, что в период с 08.07.2019 по 25.08.2019 на рыболовных участках «Чайкино» и «Городской» стоимость услуги по любительскому рыболовству атлантического лосося (семги) в течении одних суток по одной путевке повысилась с 2000 рублей до 3000 рублей, согласно распоряжению Учреждения от 26.06.2019 за № 39-1. С 26.08.2019 стоимость данной путевки для граждан снизилась до прежнего уровня, согласно распоряжению Учреждения от 23.08.2019 за №56. Стоимость вылова рыбы — горбуша не менялась и составила 2000 рублей в течение суточного лова, согласно приказу ФГБУ «Гларыбвод» за №381 от 29.12.2018 «Об утверждении прейскурантов цен на поставку рыбоводной продукции». Также в период с 28.08.2019 по 15.10.2019 в течение одних суток с 04 час 00 минут до 22 часов 00 минут стоимость услуги по организации любительского рыболовства по одному договору-путевке на добычу (вылов) сига, ряпушки и частиковых видов рыб на данных рыболовных участках составила 1500 рублей. До 28.8.2019 стоимость вылова таких рыб в течение одних суток по одному договору-путевке при орудии лова в виде плавной сети длиною до 100 метров составляла 2000 рублей, а при орудии лова в виде ставной сети длиною 50 метров составляла 250 рублей и 1000 рублей в течение 10 суток при орудии лова в виде ставной сети длиною 50 метров. С 16.10.2019 стоимость таких путевок для граждан вернулась к прежнему уровню. Согласно статьи 14.1 Закона о рыболовстве не допускаются монополистическая деятельность и недобросовестная конкуренция в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов. Федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, а также осуществляющим функции указанных органов организациям запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), заключать соглашения или осуществлять согласованные действия в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе путем создания более выгодных условий деятельности одним физическим лицам, юридическим лицам по сравнению с другими физическими лицами, юридическими лицами.Как следует из протокола заседания Комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Ненецком АО от 17.06.2019 разрешенный объем вылова лосося для организации любительского рыболовства в 2019 году снизился с 4,2 тонны до 3,5 тонны по сравнению с аналогичным периодом 2018 года. Однако спрос на добычу семги и горбуши по имеющимся сведениям о добыче рыбы по состоянию на 31.10.2019 не увеличился по сравнению с аналогичным периодом 2018. В соответствии с частью 5.3 статьи 24 Закона о рыболовстве юридические лица и индивидуальные предприниматели, указанные в части 5 настоящей статьи, создают инфраструктуру, необходимую для организации любительского и спортивного рыболовства.Также согласно пояснениям ФГБУ «Главрыбвод» в целях содержания инфраструктуры, необходимой для организации любительского и спортивного рыболовства в штат отдела рыболовства Учреждения в Ненецком АО принят дополнительный сотрудник. Необходимость данного повышения была вызвана увеличением за эти годы 47% фактических затрат на содержание данного отдела. Как следует из штатного расписания отдела Учреждения в Ненецкому АО от 11.04.2019 численность работников с 2019 года увеличилась на 50 процентов, то есть на одного работника. При этом расходы на содержание данного работника (фонд оплаты труда) увеличились на 62 025,46 рублей. Согласно статьи 6 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" монопольно высокой ценой товара, является такая цена, когда в совокупности выполняются следующие условия: расходы, необходимые для производства и реализации товара, остались неизменными или их изменение не соответствует изменению цены товара; состав продавцов или покупателей товара остался неизменным либо изменение состава продавцов или покупателей товара является незначительным; в) условия обращения товара на товарном рынке, в том числе обусловленные мерами государственного регулирования, включая налогообложение, тарифное регулирование, остались неизменными или их изменение несоразмерно изменению цены товара. При этом такое увеличение цен в рассматриваемом периоде не может признаваться монопольно высокой ценой товара поскольку обусловлено необходимостью покрытия дополнительных затрат Учреждения в связи содержанием большего количества работников отдела Учреждения в Ненецком АО в 2019 для организации любительского рыболовства, что не подпадает под признаки нарушения, предусмотренного пунктом 1 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции. Следует отметить о том, что рыбопромысловые услуги не подпадают под государственное регулирование цен (тарифов) в рамках постановления Правительства РФ от 07.03.1995 N 239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)".В данном случае отсутствуют обстоятельства, свидетельствующие о нарушении Учреждением норм антимонопольного законодательства, которое обусловлено именно злоупотреблением им своим доминирующим положением, что привело или могло привести к ущемлению интересов неопределенного круга потребителей и, соответственно, требует принятия мер антимонопольного регулирования.В этой связи Ненецкое УФАС России приходит к выводу об отсутствии необоснованного роста цен на выдачу путевки гражданам под любительское рыболовство в указанный период. Согласно пункту 2 части 8 статьи 44 Федерального в случае отсутствия нарушения антимонопольного законодательства по результатам рассмотрения заявления, материалов антимонопольный орган принимает решение об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства.На основании изложенного Ненецким УФАС России принято решение об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в отношении Учреждения, в связи с отсутствием нарушения пункта 1 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции. Согласно статьи 52 Закона о защите конкуренции решение антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.
Управление Федеральной антимонопольной службы
